自然资办发〔2024〕12号

 
　　各省、自治区、直辖市自然资源主管部门，新疆生产建设兵团自然资源局，中国地质调查局及部有关直属单位：
　　为认真履行自然资源管理“两统一”职责，严厉打击违法勘查开采矿产资源行为，维护矿产资源开发管理秩序和国家资源资产权益，保护生态环境，助力高质量发展，部决定开展2024年矿产卫片执法工作。现将有关事项通知如下。
　　一、工作任务及时间安排
　　（一）按照季度下发变化图斑，地方一次性核实举证。
　　部执法局组织中国自然资源航空物探遥感中心、天津地质调查中心、沈阳地质调查中心、南京地质调查中心、武汉地质调查中心、成都地质调查中心、西安地质调查中心、广州海洋地质调查局（以下简称8家技术单位），利用部卫星遥感监测统一制作的正射影像，套合矿业权管理信息，按季度提取疑似违法变化图斑，交由部信息中心于4月、7月、10月、12月通过部执法综合监管平台下发。
　　县级自然资源主管部门负责图斑的核实举证，依据矿产资源法律法规和《矿产卫片执法图斑填报指南（试行）》等进行合法性判定，在2025年2月28日前完成全年图斑的合法性判定和查处情况的填报工作。该截止时点地方填报情况作为2024年矿产卫片执法成果，部据此开展后续内业审核和实地抽查工作。因天气等特殊原因无法现场核实的，应当申请延期，具备条件后补充核实举证；涉及军事用地范围内的图斑按伪变化填报，备注特殊用地，由省级自然资源主管部门汇总以机要件统一上报。
　　（二）同步开展内业审核和实地抽查。
　　2025年3月，部对2024年矿产卫片执法成果同步组织开展内业审核和实地抽查。内业审核方面，主要从图斑合法性判定是否准确、依据是否充足、案件查处是否规范等方面进行审核把关，对地方填报的图斑逐一出具审核意见；实地抽查方面，部将根据图斑总数、持续违法和大图斑数量等情况综合确定24个县域，组织8家技术单位赴实地对矿产卫片执法工作开展全面复核。
　　（三）成果运用。
　　对内业审核中发现的填报不规范、合法性判定不准确、案件查处不规范等问题图斑，将统一退回县级自然资源主管部门，并限期1个月内改正。
　　对实地抽查中发现的未依法查处整改的违法采矿问题图斑，由部督促相关省级自然资源主管部门组织查处整改，查处整改不力的，将采取直接立案查处、挂牌督办等方式严肃处置；对违法开采问题普遍发生，地方自然资源主管部门弄虚作假、有案不查、大案小查问题严重地区，部将进行区域挂牌督办。同时，按照耕地和生态保护“长牙齿”硬措施工作机制要求，对涉及生态保护红线和其他生态敏感区域的重大疑似违法采矿问题图斑，国家自然资源督察机构和部有关司局将实地核实，重大问题由部直接立案查处、挂牌督办。
　　自然资源主管部门要依照矿业权人勘查开采信息管理有关规定，将违法违规矿业权人列入异常名录或严重失信主体名单，对纳入严重失信主体名单的矿业权人，禁止参与矿业权招标拍卖挂牌出让。部立案查处、挂牌督办涉及的国家级绿色矿山，由部移出国家级绿色矿山名录，同时取消涉及的县（市）自然资源节约集约示范县（市）创建申报资格。此外，部对内业审核、实地抽查中发现的上述典型问题梳理分析、适时组织通报。
　　二、工作要求
　　（一）认真组织核实。县级自然资源主管部门要通过现场核实方式查清图斑影像变化原因，依据相关法律法规和政策规定判定是否存在违法勘查开采行为，如存在违法且符合立案条件的，应当依法立案查处，并填报核实和查处情况；自然资源执法职责已划转综合行政执法队伍或下放乡镇（街道）的地区，要做好衔接配合，确保矿产卫片执法工作落实落细。市级自然资源主管部门要重点对疑似开采面积较大的图斑组织开展实地抽查，发现问题及时督促查处整改。省级自然资源主管部门要发挥好组织协调和监督作用，重点加强矿产卫片执法业务培训和内业审核把关。
　　（二）依法查处违法行为。矿产卫片疑似违法变化图斑只是提供问题线索，不得直接作为行政处罚的依据。地方自然资源主管部门应当依法及时制止、查处违法行为；涉嫌犯罪和应当追究党纪政务责任的，依照有关规定移送有权机关处理；属于其他部门职责的，及时移交相关部门处置。对违法情节严重、造成生态环境严重损害、社会影响恶劣的，省级自然资源主管部门应当组织依法严肃查处。
　　（三）发挥好实地抽查作用。8家技术单位应当实地查看现场，查阅矿业权信息、项目审批、案卷等材料，对核实填报情况有疑问的，及时与属地自然资源主管部门沟通，对地方解释理由不充分、不合理以及未提供充分佐证材料的，不予采信。技术单位应当对每个抽查图斑逐一出具认定意见，其中，对于抽查发现应判定为违法但填报为合法、伪变化或者其他的，认定为涉嫌弄虚作假；对判定为违法但逾期未立案且不符合非立案处理条件的，认定为涉嫌有案不查；对处罚的违法开采量与现场初步测算量相差较大的，认定为涉嫌大案小查。抽查工作结束后，技术单位应当形成核查报告报部执法局，与地方在图斑认定意见中存在较大分歧的，应当将地方自然资源主管部门举证材料一并报送。实地抽查中发现重大违法问题的，要及时报部执法局。
　　（四）加强技术支撑保障。8家技术单位应当通过矿山图谱库应用、多期影像比对、矿业权套合分析等技术手段，对遥感影像逐网格解译，优化边界误差，进一步提升变化图斑提取的准确性。部信息中心利用大数据、云计算等信息技术手段加强执法综合监管平台矿产卫片系统建设，优化系统流程设计，完善填报和统计功能，加强系统培训和业务指导。
　　（五）严格落实安全生产要求。地方自然资源主管部门应当按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，压紧压实自然资源执法领域安全生产责任。要深刻汲取内蒙古阿拉善新井煤业露天煤矿“2·22”特别重大坍塌事故教训，对各类无证开采、越界开采行为严格依法依规查处，阻断化解因制止、查处不到位引发重特大安全事故，防止“小隐患”变成“大问题”，以实际行动维护人民群众生命财产安全。要加强与公安、安监、纪检监察等部门的执法协作，对预判可能存在暴力抗法现场制止困难的，提前主动寻求协助，发现存在安全隐患的及时抄告相关部门。要做好执法人员和技术支撑人员的安全生产教育，在矿山、野外等危险程度较高的地区开展工作时，应当配备相应安全装备，提高防护风险、应对风险、处置风险的能力。
　　地方自然资源主管部门要重视卫片成果的分析和应用，对本地区普遍性、靠个案查处难以有效解决的共性问题，要举一反三，专题研究解决，难以解决的主动向同级人民政府和上级主管部门报告，严防出现机械执法、粗暴执行等简单化、“一刀切”问题。部将探索建立矿产卫片第三方监督机制，推进矿产卫片执法工作规范化、标准化、科学化。

 
　　自然资源部办公厅
　　2024年3月22日